本文天津勞動法律師將系統(tǒng)談一下天津市冬季取暖補貼和集中供熱采暖補助費的發(fā)放條件以及發(fā)放標準。

一、發(fā)放標準

·冬季取暖補貼

根據(jù)天津市財政局、天津市人事局、天津市勞動和社會保障局于2008年11月13日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于提高職工冬季取暖補貼標準的通知》（津財行政〔2008〕第58號）的規(guī)定，從2008年起將本市職工冬季取暖補貼標準，由235元提高到335元。

·集中供熱采暖補助費

根據(jù)《批轉(zhuǎn)市財政局等5部門關(guān)于改革住宅集中供熱收費機制意見的通知》（津政發(fā)[2000]72號，以下簡稱《批轉(zhuǎn)通知》）和《關(guān)于調(diào)整我市集中供熱采暖補助費發(fā)放范圍的通知》（津財企一[2007]73號，以下簡稱《調(diào)整通知》）的規(guī)定，自2007年11月15日起，由職工所在單位每個采暖季每人增發(fā)集中供熱采暖補助費185元。

合計：520元。（目前未接到調(diào)整的通知）

二、發(fā)放方式

·在職職工

在職職工的冬季取暖補貼和集中供熱采暖補助費由職工所在單位在取暖期間（當年11月15日至次年3月15日）發(fā)放。關(guān)于發(fā)放方式是按月發(fā)放還是一次性發(fā)放的問題，文件中并無相關(guān)規(guī)定。但通常的做法是一次性發(fā)放。

·退休職工

1.退休職工的冬季取暖補貼和集中供熱采暖補助費由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金每年隨11月份養(yǎng)老金一次性發(fā)放。

2.對在采暖季內(nèi)新退休的企業(yè)職工，如果已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并在當年采暖季內(nèi)（當年11月份至轉(zhuǎn)年3月份）開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的，將冬季取暖補貼和集中供熱采暖補助費按4個月進行平均（當年11月份和轉(zhuǎn)年3月份分別按半個月計算），從退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇之月至采暖季結(jié)束之月（轉(zhuǎn)年3月）的費用，由社保經(jīng)辦機構(gòu)在退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的當月一次性發(fā)放。

三、發(fā)放條件

·冬季取暖補貼

根據(jù)《關(guān)于發(fā)放一九八〇年度職工冬季取暖補貼的通知》（財事字〔1980〕105號 津勞工字〔80〕480號）和《關(guān)于提高職工冬季取暖補貼標準的通知》的規(guī)定，享受冬季取暖補貼的條件為：

1.人員范圍：國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體和企業(yè)的職工（包括在職職工和退休職工）都能享受。

2.在本單位工作滿一年。截止當年11月15日工作滿一年的職工，發(fā)給全額冬季取暖補貼；截止當年11月15日工作未滿一年的職工，不發(fā)取暖補貼，如在取暖期間工作滿一年的，可自工作滿一年的次日起，按日期比例計算發(fā)放。

·集中供熱采暖補助費

如上所述，關(guān)于增發(fā)185元集中供熱采暖補助費的問題，主要是本市的兩份文件作出了規(guī)定，即《批轉(zhuǎn)通知》和《調(diào)整通知》。先來對比一下這兩份文件的規(guī)定：

《批轉(zhuǎn)通知》第三條：凡享受集中供熱的職工，包括離退休人員及按照《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）辦理退職的人員，由職工所在單位每個采暖季每人增發(fā)集中供熱采暖補助費185元。

《調(diào)整通知》第一條：凡未享受集中供熱的職工，包括離退休人員及按照《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）辦理退職的人員，由職工所在單位每個采暖季每人增發(fā)集中供熱采暖補助費185元。

首先，這兩份文件的制定主體基本上是相同的，其中，《批轉(zhuǎn)通知》由天津市財政局、天津市物價局、天津市人事局、天津市勞動和社會保障局、天津市人民政府供熱辦公室五部門聯(lián)合制定并于2000年10月19日發(fā)布，并經(jīng)天津市人民政府于同日轉(zhuǎn)發(fā)；《調(diào)整通知》由天津市財政局、天津市人事局、天津市勞動和社會保障局三部門聯(lián)合制定并于2007年12月24日發(fā)布。

其次，從內(nèi)容上看，兩份文件都就“增發(fā)集中供熱采暖補助費185元”的同一問題作出了規(guī)定，但對享受條件的規(guī)定卻截然不同，甚至可以說是矛盾和沖突的。有觀點認為，既然兩份文件都有效，那么按照兩份文件的相應規(guī)定，“享受”和“未享受”集中供熱的職工，都應該享受185元集中供熱采暖補助費。但是，從字面上理解，與其說《調(diào)整通知》是對《批轉(zhuǎn)通知》規(guī)定內(nèi)容的補充，即就“未享受集中供熱的職工”也可以享受185元集中供熱采暖補助費作出補充規(guī)定；還不如說《調(diào)整通知》的規(guī)定是對《批轉(zhuǎn)通知》的規(guī)定的修正和覆蓋，亦即理解為只有“未享受集中供熱的職工”才應增發(fā)185元集中供熱采暖補助費而“享受集中供熱的職工”不再增發(fā)更為貼切。再者，請注意《調(diào)整通知》的文件名稱為“關(guān)于調(diào)整我市集中供熱采暖補助費發(fā)放范圍的通知”，這就說明該文件是專為“集中供熱采暖補助費發(fā)放范圍”問題制定的規(guī)范，而且“調(diào)整”二字足以說明就是對之前已有的規(guī)定作出修正。

因此，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，關(guān)于“增發(fā)集中供熱采暖補助費185元”的問題，應當適用《調(diào)整通知》第一條的規(guī)定，亦即“凡未享受集中供熱的職工”，才應由職工所在單位每個采暖季每人增發(fā)集中供熱采暖補助費185元。當然，由于這一項補貼金額極少，實踐中很少有人會在意，更不愿意去討論。

四、特殊問題

·因病、傷在家休養(yǎng)或住醫(yī)院和療養(yǎng)院的職工是否享受冬季取暖補貼

根據(jù)《關(guān)于發(fā)放一九八〇年度職工冬季取暖補貼的通知》第三條第三項的規(guī)定，因病、傷在家休養(yǎng)或住醫(yī)院和療養(yǎng)院的職工，取暖補貼照發(fā)。住院期間，醫(yī)院、療養(yǎng)院向個人收取的暖氣費，在職職工由職工工作單位憑收據(jù)在取暖費內(nèi)報銷；退休、退職職工由發(fā)退休費、退職生活費的單位，憑收據(jù)在退休費、退職生活費科目內(nèi)報銷。

·工傷職工在停工留薪期內(nèi)是否享受冬季取暖補貼和集中供熱采暖補助費

根據(jù)《<關(guān)于用人單位支付工傷職工停工留薪期工資福利待遇和生活護理費標準有關(guān)問題的請示>的復函》（津勞辦〔2005〕11號）的規(guī)定，工傷職工在停工留薪期內(nèi)，應該享受冬季取暖補貼和集中供熱采暖補助費。