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天津市人力資源和社會保障局天津市高級人民法院印發(fā)《關(guān)于加強我市勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接工作機制建設(shè)的實施意見》的通知

津人社局發(fā)〔2018〕19號

各區(qū)人力資源和社會保障局，各勞動人事爭議仲裁院，第一、第二中級人民法院，海事法院，各區(qū)人民法院（濱海新區(qū)人民法院各審判管理委員會），鐵路運輸法院：

現(xiàn)將《關(guān)于加強我市勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接工作機制建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市人力社保局            市高級人民法院

      2018年5月2日

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關(guān)于加強我市勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接工作機制建設(shè)的實施意見

為貫徹《人力資源社會保障部最高人民法院關(guān)于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2017〕70號），建立健全我市勞動人事爭議裁審銜接機制，促進(jìn)勞動人事爭議依法、公正、高效裁決和化解，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

建立健全我市勞動人事爭議裁審銜接機制，要深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化落實依法治國和加強創(chuàng)新社會治理的決策部署。以裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接為目標(biāo)，構(gòu)建我市裁審銜接工作機制，充分發(fā)揮仲裁和司法的各自優(yōu)勢和職能作用，依法妥善化解勞動人事糾紛，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定，不斷提高保障和改善民生水平。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分認(rèn)識裁審銜接工作的重要意義

加強勞動人事爭議裁審銜接工作是健全新時代中國特色勞動人事爭議處理制度的重要舉措。對于完善勞動人事爭議多元化解機制，暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟渠道，更好地發(fā)揮仲裁和訴訟兩種制度優(yōu)勢，提高爭議處理效率，全面提高仲裁和司法審判公信力都具有十分重要的意義。

（二）形成勞動人事爭議化解合力

市、區(qū)人力社保部門要充分發(fā)揮主動性，積極與人民法院加強溝通聯(lián)系。市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人力社保局”）調(diào)解仲裁處和市高級人民法院（以下簡稱“市高院”）民一庭牽頭做好協(xié)調(diào)溝通工作，各勞動人事爭議仲裁機構(gòu)（以下簡稱“仲裁機構(gòu)”）及人民法院相關(guān)庭室要積極參與配合，認(rèn)真落實我市勞動人事爭議仲裁與訴訟的銜接機制。形成協(xié)調(diào)配合、通力合作的裁審銜接工作新格局。加強聯(lián)合調(diào)查研究，不斷探索裁審銜接的新規(guī)則、新制度，促進(jìn)裁審銜接工作規(guī)范、順暢運行。

三、健全工作制度

（一）建立聯(lián)席會議制度

成立天津市勞動人事爭議裁審銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長由市人力社保局和市高院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次聯(lián)席會議，會議由組長召集，一般由中級人民法院、基層法院和各仲裁機構(gòu)參加。研討涉軍案件時，由市高院邀請中國人民解放軍北京軍事法院天津派出法庭參加。必要時，也可邀請勞動人事爭議領(lǐng)域的專家學(xué)者參會。聯(lián)席會議主要工作是互相通報工作情況，共同研究分析勞動人事爭議的新情況、新問題及發(fā)展趨勢，就勞動人事爭議案件的受理范圍、法律適用標(biāo)準(zhǔn)、類型案件證據(jù)認(rèn)證方法、裁審銜接程序等，以及信息共享、卷宗調(diào)閱、安全預(yù)警、裁審政策發(fā)布、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行溝通交流，形成共識。

（二）建立信息共享制度

各仲裁機構(gòu)和人民法院指定專人（部門）負(fù)責(zé)勞動人事爭議案件裁審信息的溝通工作：各仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)對仲裁案件后續(xù)的訴訟情況、處理結(jié)果等主動進(jìn)行追蹤、回訪；人民法院對于裁判結(jié)果與仲裁裁決不一致的案件，及時將裁判文書向原仲裁機構(gòu)進(jìn)行反饋。市人力社保局與市高院在統(tǒng)計匯總本系統(tǒng)內(nèi)勞動人事爭議案件數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的同時，積極探索搭建裁審信息共享平臺，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、案件信息、電子案卷的線上共享。

（三）建立疑難法律問題和典型案件研究制度

市人力社保局與市高院對于法律適用疑難問題及時開展專題研討。對于社會關(guān)注度高、存在嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的案件，及時通報情況，依法處理。市人力社保局與市高院每年發(fā)布勞動人事爭議典型案例，加強法治宣傳，為構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系營造良好法治環(huán)境。

（四）建立聯(lián)合培訓(xùn)制度

市人力社保局與市高院每年共同開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索靈活多樣的培訓(xùn)方式，通過開展庭審觀摩交流等提高辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（五）完善勞動人事爭議巡回法庭制度

積極推進(jìn)人民法院在仲裁機構(gòu)設(shè)立巡回法庭的工作。力爭在“十三五”末，在各仲裁機構(gòu)全部設(shè)立勞動人事爭議巡回法庭。充分發(fā)揮人民法院巡回法庭的優(yōu)勢作用，進(jìn)一步提高勞動人事爭議案件的依法處理水平。

四、統(tǒng)一法律適用

（一）統(tǒng)一裁審受理范圍

各仲裁機構(gòu)和人民法院要按照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的規(guī)定受理勞動人事爭議案件。對涉及因政府部門主導(dǎo)改制過程中引發(fā)的糾紛，因工傷、工齡、特崗的認(rèn)定，辦理退休手續(xù)，以及因社會保險和住房公積金等引發(fā)的糾紛，統(tǒng)一受理范圍。人民法院對于勞動者申請“支付令”的請求，依法及時審核，通過督促程序，暢通勞動者依法維權(quán)渠道。

（二）統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)

各仲裁機構(gòu)和人民法院對于法律已有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法處理，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)；對于法律規(guī)定不明確的，結(jié)合裁審工作實際，加強相互溝通交流，逐步統(tǒng)一辦案尺度。仲裁機構(gòu)和人民法院審理下列案件，應(yīng)按以下方式處理：

1．當(dāng)事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請期間的抗辯，仲裁機構(gòu)作出實體裁決后，當(dāng)事人在訴訟階段又以超過仲裁時效期間為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。當(dāng)事人未按照規(guī)定提出仲裁時效抗辯，又以仲裁時效期間屆滿為由申請再審或者提出再審抗辯的，人民法院不予支持。

2．用人單位和勞動者在競業(yè)限制協(xié)議中約定的違約金過分高于或者低于實際損失，當(dāng)事人請求調(diào)整違約金數(shù)額的，仲裁機構(gòu)和人民法院可以參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定予以處理。

3．用人單位在勞動合同期限內(nèi)通過“末位淘汰”或者“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由，請求用人單位繼續(xù)履行勞動合同或者支付賠償金的，仲裁機構(gòu)和人民法院予以支持。

（三）規(guī)范裁審銜接相關(guān)工作

1．規(guī)范受理。人民法院對于當(dāng)事人因仲裁機構(gòu)逾期未作出裁決而起訴的案件，應(yīng)及時與該仲裁機構(gòu)溝通核實相關(guān)情況，符合法定情形的，應(yīng)依法受理并及時告知仲裁機構(gòu)終止仲裁案件審理。濱海新區(qū)、北辰區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)仲裁機構(gòu)作為試點單位，探索實行仲裁立案登記制，逐步統(tǒng)一裁審程序中對立案材料的審查標(biāo)準(zhǔn)，解決裁審立案審查要求不一的問題。

2．規(guī)范保全。當(dāng)事人依法通過仲裁機構(gòu)向人民法院申請財產(chǎn)保全的，仲裁機構(gòu)應(yīng)及時轉(zhuǎn)交申請書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院在收到財產(chǎn)保全申請后依法及時作出裁定。人民法院在采取保全措施后，勞動人事爭議仲裁案件在審理中的，視為申請財產(chǎn)保全的當(dāng)事人已經(jīng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零一條第三款的規(guī)定申請仲裁。

3．規(guī)范執(zhí)行。人民法院加大對涉及勞動報酬、工傷保險待遇爭議特別是集體勞動人事爭議等案件的執(zhí)行力度。人民法院裁定不予執(zhí)行或執(zhí)行終結(jié)的，應(yīng)及時告知原審仲裁機構(gòu)。