2018-01-27 17:46    瀏覽次數(shù)：33687次
作者：深圳勞動仲裁律師網(wǎng)

天津人事爭議律師解析：事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系何時建立？

【典型案例】

天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院系事業(yè)單位法人。張某某于2004年9月在該學(xué)院前身擔任代課教師一職，按課時數(shù)量發(fā)放課時費。2007年11月30日，天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院給張某某開具接收函，載明“根據(jù)工作需要，我學(xué)院同意接收張某某同志，請協(xié)助辦理人事調(diào)動手續(xù)”。張某某持接收函于2007年12月12日到天津市人事局領(lǐng)取了報到手續(xù)，并于次日持天津市人事局報到證等到天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院處報到。2007年12月25日，天津市建委作出《關(guān)于同意天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘用專業(yè)教師的批復(fù)》，載明“同意你院在履行公開招聘程序的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)錄用張某某等五名教師”。2008年初，因雙方就具體內(nèi)容未能協(xié)商一致，故而未簽訂聘用合同，張某某在辦理報到手續(xù)后未到天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院處工作。

2016年5月6日，張某某以天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為被申請人申請仲裁，因勞動人事爭議仲裁委員會不予受理，訴至法院，要求確認天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院解除與其之間的人事關(guān)系非法，并向其支付經(jīng)濟補償金等。

【法院認定】

一審法院：本院認為，本案訴爭焦點應(yīng)首先看雙方是否建立了人事關(guān)系，再看天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院是否有違法解除人事關(guān)系的情形存在。首先，雙方確認天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2007年11月30日給張某某開具接收函，張某某持接收函于2007年12月12日到天津市人事局領(lǐng)取了報到手續(xù)，并于次日持天津市人事局報到證到天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院處報到。2007年12月25日天津市建委《關(guān)于同意天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘用專業(yè)教師的批復(fù)》，載明“同意你院在履行公開招聘程序的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)錄用張某某等五名教師”。后因雙方就聘用合同內(nèi)容未能協(xié)商一致，雙方未簽訂聘用合同，張某某也未到天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院處工作。《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（2006年1月1日施行）第十一條公開招聘應(yīng)按下列程序進行：（一）制定招聘計劃；（二）發(fā)表招聘信息；（三）受理應(yīng)聘人員的申請，對資格條件進行審查；（四）考試、考核；（五）身體檢查；（六）根據(jù)考試、考核結(jié)果，確定擬聘人員；（七）公示招聘結(jié)果；（八）簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)。本案中，天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院與張某某之間未簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)，由此可見，雙方未履行完畢事業(yè)單位招聘人員的必經(jīng)程序，因此未建立起合法的人事關(guān)系。是故，張某某基于雙方存在人事關(guān)系而主張?zhí)旖蚰陈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院違法解除人事關(guān)系的訴求無事實基礎(chǔ)，本院不予支持。

二審法院：本院認為，張某某主張其與天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了人事關(guān)系，但雙方并未簽訂聘用合同，張某某提交的證據(jù)，只能證明天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院向有關(guān)部門請示聘用專業(yè)教師并得到批復(fù)，雙方當事人之間就建立聘用關(guān)系進行過協(xié)商等事宜，但無法證明雙方已履行完畢事業(yè)單位招聘人員的必經(jīng)程序并辦理聘用手續(xù)，因此，一審法院認為雙方未建立起合法的人事關(guān)系，進而認為張某某基于雙方存在人事關(guān)系而主張?zhí)旖蚰陈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院違法解除人事關(guān)系的訴訟請求無事實基礎(chǔ)，不予支持，并無不當。張某某以人事法律關(guān)系和聘用法律關(guān)系不同、雙方存在非全日制用工勞動關(guān)系等理由，主張雙方之間建立了人事關(guān)系，沒有法律依據(jù)，不能成立。

【律師評析】

人事關(guān)系是具有中國特色的基于用工而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位與編制內(nèi)工作人員之間建立的聘任關(guān)系以及實行人員聘用制度后與工作人員之間建立的聘用合同關(guān)系。由于調(diào)整人事關(guān)系和勞動關(guān)系的法律、法規(guī)不同，當事人之間法律關(guān)系的建立、變更和消滅以及具體權(quán)利和義務(wù)均存在顯著的差別。總的來說，人事關(guān)系不僅兼具勞動關(guān)系中的人格從屬性和財產(chǎn)從屬性，而且較勞動關(guān)系而言具有更為明顯的身份關(guān)系屬性。正因如此，人事關(guān)系的建立、變更和消滅均需履行法律、法規(guī)規(guī)定的必經(jīng)程序。根據(jù)《勞動合同法》第7條的規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，也就是說，勞動關(guān)系基于實際用工的事實而建立，無需履行任何手續(xù)；且原勞動部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第一條規(guī)定也明確了當事人之間雖未訂立書面勞動合同但仍然可以建立事實勞動關(guān)系。由此可見，勞動關(guān)系自實際用工時就已建立，并不以履行訂立書面勞動合同、辦理入職手續(xù)等程序為前提。然而，根據(jù)《勞動合同法》第96條規(guī)定，事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，優(yōu)先適用。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號）以及《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第六百五十二號）均就事業(yè)單位公開招聘工作人員的程序作出了相應(yīng)的規(guī)定，且最后一道程序均為訂立聘用合同、辦理聘用手續(xù)。不難看出，按照上述法規(guī)、規(guī)章的要求，只有按照相關(guān)規(guī)定履行了必經(jīng)的程序，當事人之間才能建立合法有效的人事關(guān)系，這也是人事關(guān)系中身份關(guān)系屬性的特殊要求。因此，本案中天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院與張某某之間未簽訂聘用合同、未辦理聘用手續(xù)，就差這最后一道程序沒有履行完畢，也認定雙方?jīng)]有建立合法有效的人事關(guān)系。不過，這并不是說簽訂聘用合同是建立人事關(guān)系的絕對前提，實踐中，即使是在九十年代實行聘用制度之后，也存在雖未簽訂聘用合同但屬于事業(yè)編制人員的情形，這些在編人員與事業(yè)單位之間也按人事關(guān)系進行認定。由此可見，“在編”、“不在編”才是認定是否存在人事關(guān)系的重要判斷標準。