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作者：最高人民法院

中華人民共和國最高人民法院

 

法〔2021〕94號

最高人民法院

關(guān)于印發(fā)《全國法院貫徹實施民法典工作會議紀(jì)要》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院:

《全國法院貫徹實施民法典工作會議紀(jì)要》以下簡稱《會議紀(jì)要》）已于2021年3月15日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1834次會議通過。為便于進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會和正確適用《會議紀(jì)要》，現(xiàn)作如下通知:

一、充分認(rèn)識《會議紀(jì)要》出臺的意義

《會議紀(jì)要》以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，就當(dāng)前人民法院貫徹實施民法典工作中需要重點解決的法律適用問題和有關(guān)工作機制完善問題作出具體規(guī)定，對于確保民法典正確實施，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。各級人民法院要全面把握、準(zhǔn)確理解《會議紀(jì)要》的精神實質(zhì)和基本內(nèi)容。

二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

各級人民法院要通過多種形式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好宣傳工作，幫助廣大法官、司法輔助人員和其他有關(guān)人員準(zhǔn)確理解《會議紀(jì)要》的精神實質(zhì)，在案件審理中正確適用。

三、準(zhǔn)確把握《會議紀(jì)要》的應(yīng)用范圍

紀(jì)要不是司法解釋，不得作為裁判依據(jù)援引。《會議紀(jì)要》發(fā)布后，人民法院對尚未審結(jié)的一審、二審案件，在裁判文書“本院認(rèn)為”部分具體分析法律適用的理由時，可以根據(jù)《會議紀(jì)要》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行說理。

對于適用中存在的問題，請及時層報最高人民法院。

最高人民法院

2021年4月6日

 

全國法院貫徹實施民法典工作會議紀(jì)要

 

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實實施民法典，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)各級人民法院依法公正高效審理各類民事案件，最高人民法院于2021年1月4日在北京以視頻方式召開全國法院貫徹實施民法典工作會議。最高人民法院黨組書記、院長周強同志出席會議并講話，黨組副書記、常務(wù)副院長賀榮同志主持會議并作了總結(jié)，審判委員會副部級專職委員劉貴祥同志就《全國法院貫徹實施民法典工作會議紀(jì)要》的起草情況和主要內(nèi)容作了說明。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院院長、主管民商事審判工作的副院長民商事審判庭負(fù)責(zé)人參加了會議，江蘇、廣東、河南三省高級人民法院作了專題匯報和經(jīng)驗交流。

會議強調(diào)，各級人民法院要堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實增強貫徹實施民法典的責(zé)任感使命感。會議指出，貫徹實施好民法典，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的實際行動，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要環(huán)節(jié)，是堅持以人民為中心，維護(hù)社會公平正義的應(yīng)有之義，是服務(wù)保障“十四五”時期經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

會議研究了當(dāng)前人民法院貫徹實施民法典工作中需要重點解決的法律適用問題，包括民法典總則編、合同編有關(guān)內(nèi)容的具體適用，民法典施行后有關(guān)新舊法律、司法解釋的銜接適用等內(nèi)容，以及有關(guān)工作機制的完善問題。現(xiàn)紀(jì)要如下:

一、正確適用民法典總則編、合同編的相關(guān)制度

會議要求，各級人民法院要充分發(fā)揮民事審判職能作用，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要將民法典的貫徹實施與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，要將弘揚社會主義核心價值觀融入民法典貫徹實施工作的全過程、各領(lǐng)域。會議研究了《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》以下簡稱民通意見）《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法若干問題的解釋（一）》（以下簡稱合同法解釋一《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法）若干問題的解釋（二）》以下簡稱合同法解釋二）廢止后，新的司法解釋頒布前依法適用民法典總則編、合同編需要重點關(guān)注的問題。

1.申請宣告失蹤或宣告死亡的利害關(guān)系人，包括被申請宣告失蹤或宣告死亡人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民事主體。宣告失蹤不是宣告死亡的必經(jīng)程序，利害關(guān)系人可以不經(jīng)申請宣告失蹤而直接申請宣告死亡。但是，為了確保各方當(dāng)事人權(quán)益的平衡保護(hù)，對于配偶、父母、子女以外的其他利害關(guān)系人申請宣告死亡，人民法院審查后認(rèn)為申請人通過申請宣告失蹤足以保護(hù)其權(quán)利，其申請宣告死亡違背民法典第一百三十二條關(guān)于不得濫用民事權(quán)利的規(guī)定的，不予支持。

2.行為人因?qū)π袨榈男再|(zhì)、對方當(dāng)事人、標(biāo)的物的品種、質(zhì)量、規(guī)格和數(shù)量等的錯誤認(rèn)識，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，人民法院可以認(rèn)定為民法典第一百四十七條、第一百五十二條規(guī)定的重大誤解。

3.故意告知虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使當(dāng)事人作出錯誤意思表示的，人民法院可以認(rèn)定為民法典第一百四十八條、第一百四十九條規(guī)定的欺詐。

4.以給自然人及其親友的生命、身體、健康、名譽、榮譽、隱私、財產(chǎn)等造成損害或者以給法人、非法人組織的名譽、榮譽、財產(chǎn)等造成損害為要挾，迫使其作出不真實的意思表示的，人民法院可以認(rèn)定為民法典第一百五十條規(guī)定的脅迫。

5.民法典第一百八十八條第一款規(guī)定的普通訴訟時效期間，可以適用民法典有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定，不適用延長的規(guī)定。民法典第一百八十八條第二款規(guī)定的“二十年”訴訟時效期間可以適用延長的規(guī)定，不適用中止、中斷的規(guī)定。

訴訟時效根據(jù)民法典第一百九十五條的規(guī)定中斷后，在新的訴訟時效期間內(nèi)，再次出現(xiàn)第一百九十五條規(guī)定的中斷事由，可以認(rèn)定訴訟時效再次中斷。權(quán)利人向義務(wù)人的代理人、財產(chǎn)代管人或者遺產(chǎn)管理人主張權(quán)利的，可以認(rèn)定訴訟時效中斷。

6.當(dāng)事人對于合同是否成立發(fā)生爭議，人民法院應(yīng)當(dāng)本著尊重合同自由，鼓勵和促進(jìn)交易的精神依法處理。能夠確定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同成立，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

對合同欠缺的當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量以外的其他內(nèi)容，當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的，人民法院依照民法典第四百六十六條、第五百一十條、第五百一十一條等規(guī)定予以確定。

7.提供格式條款的一方對格式條款中免除或者減輕其責(zé)任等與對方有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，在合同訂立時采用足以引起對方注意的文字、符號、字體等特別標(biāo)識，并按照對方的要求以常人能夠理解的方式對該格式條款予以說明的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合民法典第四百九十六條所稱“采取合理的方式”。提供格式條款一方對已盡合理提示及說明義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任。

8.民法典第五百三十五條規(guī)定的“債務(wù)人怠于行使其債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，影響債權(quán)人的到期債權(quán)實現(xiàn)的”，是指債務(wù)人不履行其對債權(quán)人的到期債務(wù)，又不以訴訟方式或者仲裁方式向相對人主張其享有的債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，致使債權(quán)人的到期債權(quán)未能實現(xiàn)。相對人不認(rèn)為債務(wù)人有怠于行使其債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利情況的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

9.對于民法典第五百三十九條規(guī)定的明顯不合理的低價或者高價，人民法院應(yīng)當(dāng)以交易當(dāng)?shù)匾话憬?jīng)營者的判斷，并參考交易當(dāng)時交易地的物價部門指導(dǎo)價或者市場交易價，結(jié)合其他相關(guān)因素綜合考慮予以認(rèn)定。

轉(zhuǎn)讓價格達(dá)不到交易時交易地的指導(dǎo)價或者市場交易價百分之七十的，一般可以視為明顯不合理的低價；對轉(zhuǎn)讓價格高于當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價或者市場交易價百分之三十的，一般可以視為明顯不合理的高價。當(dāng)事人對于其所主張的交易時交易地的指導(dǎo)價或者市場交易價承擔(dān)舉證責(zé)任。

10.當(dāng)事人一方違反民法典第五百五十八條規(guī)定的通知、協(xié)助、保密、舊物回收等義務(wù)，給對方當(dāng)事人造成損失，對方當(dāng)事人請求賠償實際損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

11.民法典第五百八十五條第二款規(guī)定的損失范圍應(yīng)當(dāng)按照民法典第五百八十四條規(guī)定確定，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違約一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違約可能造成的損失。

當(dāng)事人請求人民法院增加違約金的，增加后的違約金數(shù)額以不超過民法典第五百八十四條規(guī)定的損失為限。增加違約金以后，當(dāng)事人又請求對方賠償損失的，人民法院不予支持。當(dāng)事人請求人民法院減少違約金的，人民法院應(yīng)當(dāng)以民法典第五百八十四條規(guī)定的損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯程度等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠信原則予以衡量，并作出裁判。約定的違約金超過根據(jù)民法典第五百八十四條規(guī)定確定的損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為民法典第五百八十五條第二款規(guī)定的“過分高于造成的損失”。當(dāng)事人主張約定的違約金過高請求予以適當(dāng)減少的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任；相對人主張違約金約定合理的，也應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)。

12.除上述內(nèi)容外，對于民通意見、合同法解釋一合同法解釋二的實體性規(guī)定所體現(xiàn)的精神，與民法典及有關(guān)法律不沖突且在司法實踐中行之有效的，如民通意見第2條關(guān)于以自己的勞動收入為主要生活來源的認(rèn)定規(guī)則等，人民法院可以在裁判文書說理時闡述。上述司法解釋中的程序性規(guī)定的精神，與民事訴訟法及相關(guān)法律不沖突的，如合同法解釋一第十四條、第二十三條等，人民法院可以在辦理程序性事項時作為參考。

二、準(zhǔn)備把握民法典及相關(guān)司法解釋的新舊銜接適用

會議要求，各級人民法院要把系統(tǒng)觀念落實到貫徹實施工作各方面，全面準(zhǔn)確適用民法典及相關(guān)司法解釋，特別是要準(zhǔn)確把握民法典施行后的新舊法律、司法解釋的銜接適用問題。會議強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉時間效力的若干規(guī)定》（以下簡稱《時間效力規(guī)定》）等7件新制定司法解釋、《最高人民法院關(guān)于廢止部分司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的決定》（以下簡稱《廢止決定》）以及《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋〉等二十七件民事類司法解釋的決定》等5個修改決定（以下簡稱《修改決定》）的基本精神，在審判中準(zhǔn)確把握適用民法典的時間效力問題，既彰顯民法典的制度價值，又不背離當(dāng)事人基于原有法律所形成的合理預(yù)期，確保法律的統(tǒng)一適用。

13.正確適用《時間效力規(guī)定》，處理好新舊法律、司法解釋的銜接適用問題。堅持“法不溯及既往”的基本原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合理預(yù)期。民法典施行前的法律事實引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時的法律、司法解釋的規(guī)定，但《時間效力規(guī)定》另有規(guī)定的除外。

當(dāng)時的法律、司法解釋包括根據(jù)民法典第一千二百六十條規(guī)定廢止的法律，根據(jù)《廢止決定》廢止的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件，《修改決定》所涉及的修改前的司法解釋。

14.人民法院審理民事糾紛案件，根據(jù)《時間效力規(guī)定》應(yīng)當(dāng)適用民法典的，同時適用民法典相關(guān)司法解釋，但是該司法解釋另有規(guī)定的除外。

15.人民法院根據(jù)案件情況需要引用已廢止的司法解釋條文作為裁判依據(jù)時，先列明《時間效力規(guī)定》相關(guān)條文，后列明該廢止的司法解釋條文。需要同時引用民法通則合同法等法律及行政法規(guī)的，按照《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》確定引用條文順序。

16.人民法院需要引用《修改決定》涉及的修改前的司法解釋條文作為裁判依據(jù)時，先列明《時間效力規(guī)定》相關(guān)條文，后列明修改前司法解釋名稱、相應(yīng)文號和具體條文。人民法院需要引用修改后的司法解釋作為裁判依據(jù)時，可以在相應(yīng)名稱后以括號形式注明該司法解釋的修改時間。

17.民法典施行前的法律事實引起的民事糾紛案件，根據(jù)《時間效力規(guī)定》應(yīng)當(dāng)適用民法典的，同時列明民法典的具體條文和《時間效力規(guī)定》的相關(guān)條文。民法典施行后的法律事實引起的民事糾紛案件，裁判文書引用法律、司法解釋時，不必引用《時間效力規(guī)定》的相關(guān)條文。

18.從嚴(yán)把握溯及適用民法典規(guī)定的情形，確保法律適用統(tǒng)一。除《時間效力規(guī)定》第二部分所列具體規(guī)定外，人民法院在審理有關(guān)民事糾紛案件時，認(rèn)為符合《時間效力規(guī)定》第二條溯及適用民法典情形的，應(yīng)當(dāng)做好類案檢索，經(jīng)本院審判委員會討論后層報高級人民法院。高級人民法院審判委員會討論后認(rèn)為符合《時間效力規(guī)定》第二條規(guī)定的“三個更有利于”標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)溯及適用民法典規(guī)定的，報最高人民法院備案。最高人民法院將適時發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例或者典型案例，加強對下指導(dǎo)。

三、切實加強民法典的審判指導(dǎo)和調(diào)查研究工作

會議要求，各級人民法院要把貫徹實施民法典作為一項重大政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好審判指導(dǎo)監(jiān)督，扎實抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，立健全保障民法典貫徹實施的長效機制，確保民法典在全國法院統(tǒng)一正確實施。

19.要結(jié)合民法典立法精神和規(guī)定，將權(quán)利保護(hù)理念融入審判執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)，切實保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。要加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法全面平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，堅決防止利用刑事手段插手民事糾紛，堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

20.要牢固樹立法典化思維，確立以民法典為中心的民事實體法律適用理念。準(zhǔn)確把握民法典各編之間關(guān)系，充分認(rèn)識“總則與分則”“原則與規(guī)則”“一般與特殊”的邏輯體系，綜合運用文義解釋、體系解釋和目的解釋等方法，全面、準(zhǔn)確理解民法典核心要義，避免斷章取義。全面認(rèn)識各編的銜接配合關(guān)系，比如合同編通則中關(guān)于債權(quán)債務(wù)的規(guī)定，發(fā)揮了債法總則的功能作用，對于合同之債以外的其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系同樣具有適用效力。

21.要加強對民法典具體法律適用問題的調(diào)查研究，尤其是加強對民法典的新增規(guī)定或者對原有民事法律制度有重大修改的規(guī)定適用情況的調(diào)查研究，不斷探索積累經(jīng)驗有關(guān)民法典適用的新情況、新問題及時層報最高人民法院，為最高人民法院及時制定民法典總則編、合同編等相關(guān)司法解釋提供有力實踐支撐。要特別注重發(fā)揮民法典對新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的促進(jìn)和保障作用，為人民法院依法公正高效審理涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式，外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)的民事糾紛案件積累司法經(jīng)驗。

最高人民法院辦公廳秘書一處     2021年4月9日印發(fā)