2018-01-27 17:36    瀏覽次數(shù)：26766次
作者：深圳勞動仲裁律師網(wǎng)

天津人事爭議律師解析：長期兩不找，人事關(guān)系處于何種效力狀態(tài)？

【典型案例】

牛x于1981年10月被分配到天津市某醫(yī)院從事藥劑師工作。1998年7月，經(jīng)天津市某醫(yī)院提交請示報(bào)告，天津市南開區(qū)衛(wèi)生局作出《關(guān)于對牛x同志按自動離職處理意見的批復(fù)》，主要內(nèi)容為：經(jīng)局長辦公會研究決定，依據(jù)勞人干函（83）101號文件規(guī)定，對牛x按自動離職處理。2012年2月15日，牛x以天津市某醫(yī)院、天津市南開區(qū)衛(wèi)生局為被申請人申請仲裁，因勞動人事爭議仲裁委員會不予受理，訴至法院。

【法院認(rèn)定】

本院認(rèn)為，關(guān)于《關(guān)于對牛x同志按自動離職處理意見的批復(fù)》的效力問題，自動離職處理決定在做出后應(yīng)及時(shí)通知被處理人，按自動離職處理的直接后果是解除雙方人事關(guān)系，基于自動離職處理的嚴(yán)重性，當(dāng)時(shí)的法律及政策明確規(guī)定了相關(guān)的程序及救濟(jì)途徑。庭審中，天津市某醫(yī)院并未提交相關(guān)證據(jù)證明對于牛x自動離職的處理結(jié)果已按相關(guān)程序告知牛x本人且未依法履行相關(guān)送達(dá)程序，故天津市某醫(yī)院對于牛x按照自動離職處理的決定依法應(yīng)屬無效。在此后的較長時(shí)間內(nèi)，牛x在外打工，未向天津市某醫(yī)院主張相關(guān)權(quán)利，牛x長期未為天津市某醫(yī)院提供勞動，天津市某醫(yī)院對牛x按照自動離職處理后也再未聯(lián)系牛x，雙方處于“長期兩不找”狀態(tài)，雙方在此期間不存在勞動法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2012年2月15日，牛x以天津市某醫(yī)院、天津市南開區(qū)衛(wèi)生局為被申請人向勞動人事爭議仲裁委員會就本案訴訟請求申請仲裁，明確向天津市某醫(yī)院主張相關(guān)權(quán)利。綜上，考慮本案的實(shí)際情況，天津市某醫(yī)院應(yīng)自2012年2月15日恢復(fù)與牛x之間的人事關(guān)系。

【律師評析】

天津人事爭議律師：實(shí)踐中，經(jīng)常存在事業(yè)單位與其工作人員“長期兩不找”的現(xiàn)象，只有在職工由于無法辦理退休等受阻時(shí)，才轉(zhuǎn)而向原單位主張權(quán)利。然而，雙方是否還存在人事關(guān)系以及權(quán)利、義務(wù)應(yīng)如何確定，具體到個案中情況各不相同，問題也比較復(fù)雜，較難作出準(zhǔn)確的判斷和認(rèn)定。出現(xiàn)這樣的情況，職工本人固然需要負(fù)很大的責(zé)任，用人單位沒有及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定對雙方的人事關(guān)系作出處理，也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。實(shí)踐中還存在事業(yè)單位通知其工作人員回家待崗后再未安排工作的現(xiàn)象，這種情況下，如果說雙方還存在人事關(guān)系，但該職工事實(shí)上未再向該單位提供勞動并從該單位處獲得收入來源；如果說雙方不存在人事關(guān)系，可事實(shí)上雙方均未作出解除人事關(guān)系的意思表示或者人事關(guān)系依法定事由而終止，且雙方可能還存在人事檔案存放的關(guān)系。那么，“長期兩不找”的狀態(tài)下事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系應(yīng)如何認(rèn)定呢？

首先，根據(jù)人事方面法律、法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)事人之間必須依法履行相關(guān)必經(jīng)程序才能建立合法有效的人事關(guān)系（具體可參見《人事關(guān)系何時(shí)建立》），人事關(guān)系的變更和消滅亦應(yīng)當(dāng)基于法定的事由并經(jīng)過法定的程序，絕不會自然地歸于消滅。說到底，人事關(guān)系不僅兼具勞動關(guān)系中的人身依附性和財(cái)產(chǎn)從屬性，而且較勞動關(guān)系而言具有更為明顯的身份關(guān)系屬性。正因如此，《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號）（已于2016年4月12日廢止）中就事業(yè)單位辭退工作人員作出了嚴(yán)格的規(guī)定。其中，第二條規(guī)定：“辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是單位的一項(xiàng)權(quán)利，是指因法定事由，經(jīng)法定程序單位主動解除與專業(yè)技術(shù)人員和管理人員之間的關(guān)系”；第十五條規(guī)定：“辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員必須嚴(yán)格依據(jù)本規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。”

其次，如果當(dāng)事人均未作出解除人事關(guān)系的行為或人事關(guān)系非依法定事由而終止，或者解除人事關(guān)系的行為被確認(rèn)為無效或被依法撤銷的情況下，人事關(guān)系應(yīng)認(rèn)定為始終存在。當(dāng)然，人事關(guān)系存在與否僅僅是對雙方的法律關(guān)系作出判斷，至于認(rèn)定當(dāng)事人之間構(gòu)成人事關(guān)系后雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)人事方面法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。比如，在“長期兩不找”的狀態(tài)下，職工一直以來未向單位提供勞動、未在工作崗位上，是否能獲得工資報(bào)酬、是否享受相關(guān)福利待遇，以及達(dá)到法定退休年齡后單位是否應(yīng)當(dāng)為其辦理退休等，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)人事方面法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

案例中，法院認(rèn)為事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系在“長期兩不找”期間處于“休眠”的效力狀態(tài)，但是由于人事關(guān)系事實(shí)上并未解除或者終止，故任一方有權(quán)請求恢復(fù)人事關(guān)系，具體恢復(fù)的時(shí)間為提出請求之時(shí)。法院這種處理意見旨在明確 “長期兩不找”期間天津市某醫(yī)院與牛x雙方互不負(fù)權(quán)利和義務(wù)，其實(shí)大可不必。如上所述，認(rèn)定法律關(guān)系與確定權(quán)利義務(wù)并非一回事，存在法律關(guān)系并不意味著必然享受相關(guān)權(quán)利或者必須履行某種義務(wù)。對于當(dāng)事人之間的法律關(guān)系作出認(rèn)定后，雙方的權(quán)利和義務(wù)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的法律規(guī)定進(jìn)行確定。